Федералист - Страница 125

125

Ни один человек не может быть дельным законодателем, не пополнив добрые намерения здравыми суждениями, необходимой толикой знаний о предметах, о которых ему предстоит составлять законы. Часть нужных знаний он, пожалуй, почерпнет в частных и общественных кругах среди лиц различных состояний. Другую часть сможет извлечь, или по крайней мере постарается извлечь, из практического опыта как законодателя, деятельность которого требует их применения. Таким образом, во всех подобных случаях срок службы должен быть соразмерен объему практических знаний, необходимых для ее исправления. В большинстве штатов, как мы видели, срок службы законодателя в самом многочисленном органе этой ветви власти – один год. А потому поставим интересующий нас вопрос в предельно простой форме: неужели срок в два года менее соразмерен знаниям, необходимым для составления федеральных законов, нежели срок в один год – для [c.359] законов штата? Сама постановка вопроса в такой форме уже заключает в себе ответ на него.

В одном отдельном штате требуется знание существующих там законов, единообразных на всей территории штата и более или менее известных всем его гражданам; законов, относящихся к главным делам штата, вершащихся в небольших пределах, но владеющих вниманием и разговорами всех слоев населения. Огромный театр действий в Соединенных Штатах дает совсем иную картину. Законы отнюдь не единообразны, а, напротив, рознятся от штата к штату, меж тем как общественные дела охватывают все обширное пространство Союза, крайне различаясь в зависимости от местных обстоятельств, так что изучить их как следует – и не без серьезных усилий – можно лишь в центральных ведомствах, куда стекаются сведения от представителей всех частей державы. Тем не менее депутатам от каждого штата необходимо иметь представление о союзных делах и даже о законах, по которым живут все штаты. Как можно должным образом регулировать внешнюю торговлю по единым законам, не будучи знакомым с коммерцией, портами, обыкновениями и постановлениями, принятыми в различных штатах? Как можно должным образом регулировать внутреннюю торговлю между штатами, не зная положения дел в них и других местах? Как можно облагать разумными налогами и успешно их собирать, если они не соответствуют различным законам и местным обстоятельствам, связанным с налогообложением в различных штатах? Как можно обеспечить единообразные уставы для ополчения, не обладая такими же знаниями касательно многих внутренних обстоятельств, отличающих штаты друг от друга? Таков перечень основных предметов федерального законодательства, которые требуют, и весьма настоятельно, от представителей широкой осведомленности. Да и для других, не столь значительных предметов также требуется – пусть меньшая – осведомленность на их счет.

Правда, все эти трудности постепенно будут уменьшаться. Самой трудоемкой задачей окажется введение членов правительства в соответствующие должности и создание федерального свода законов. Однако с каждым годом будет легче и придется меньше его [c.360] улучшать. Новые члены правительства смогут опираться на опыт и действия предшествующего, которые будут для них готовым и верным источником сведений. Дела в Союзе будут все больше вызывать любопытство и обсуждаться среди широких слоев населения. Немало содействовать распространению взаимного знания о делах друг друга будет все увеличивающееся общение между штатами. Это в свою очередь будет содействовать общему усвоению образа жизни и законов друг друга. Однако при всех этих облегчающих обстоятельствах занятия федеральным законодательством, несомненно, будут по-прежнему настолько превосходить по новизне и по трудности занятия законодательством в отдельном штате, что более длинный срок служения на этом поприще, предлагаемый тем, кто на него вступает, вполне оправдан.

Еще одна область знания, в которую надлежит вступить федеральному представителю и которая еще не была упомянута, – знание иностранных дел. Регулируя собственную нашу торговлю, он должен не только быть знаком с договорами между Соединенными Штатами и другими государствами, но и с коммерческой политикой и законами других государств. Не следует ему также быть и профаном по части международного права, ибо, являясь до сих пор законным предметом рассмотрения муниципальных законодателей, оно теперь передается в ведение федерального правительства. И хотя палате представителей вряд ли предстоит тотчас принять участие в торговых переговорах и сделках с иноземными державами, все же необходимая связанность различных родов общественных дел побудит в ходе обыкновенного законодательства часто уделять внимание и этой ветви, а иногда потребует и особых санкций или сотрудничества со стороны законодателей. Известную долю знаний в этой области, без сомнения, можно приобрести, не выходя из собственного кабинета, но Многое извлекается исключительно из общественного источника информации, а наилучший путь к знанию – уделять на практике внимание сему предмету в течение всего срока исправления обязанностей на законодательном поприще.

Есть еще несколько соображений, пожалуй, менее существенных, однако тоже стоящих внимания. Расстояние, [c.361] которое многим представителям придется преодолевать, и связанные с этим обстоятельством хлопоты, возможно, вызовут более серьезные возражения у способных к этим занятиям людей, если вся служба их ограничится одним годом, нежели в том случае, если займет два года. Правда, чтб думают по этому поводу члены нынешнего конгресса, остается невыясненным. Они избраны на год, однако переизбрание на следующий срок самими законодательными ассамблеями считается делом само собой разумеющимся. Выборы же представителей народом не будут определяться тем же самым принципом.

125