Федералист - Страница 52

Исполнительная власть принадлежит штатгальтеру, каковым сейчас является потомственный правитель – король. Его вес и влияние зиждутся главным образом на высоком титуле, огромных родовых владениях, на семейных связях с рядом главных европейских монархов и, пожалуй, более всего на том, что он является штатгальтером не только Соединенных провинций, но и нескольких провинций, в каковом качестве распоряжается назначением городских властей, осуществляет исполнение указов, изданных в провинциях, председательствует, по желанию, в верховных судах провинций и обладает правом помилования на всей территории Соединенных провинций.

В качестве штатгальтера Соединенных провинций он пользуется многими прерогативами.

Как главе государства ему принадлежит право разрешать споры между провинциями, когда другие средства исчерпаны; вести дебаты в Генеральных штатах и на отдельных их заседаниях; давать аудиенции иностранным послам и держать доверенных лиц, представляющих его собственные интересы, при дворах иностранных государей.

Как глава сухопутных войск он командует федеральными войсками, ведает гарнизонами и вообще всеми военными делами, присваивает все военные звания от полковника до прапорщика и назначает на должности в управлениях и форпостах укрепленных городов.

Как глава военно-морского флота он является генерал-адмиралом и распоряжается всем по части военно-морских сил и дел, касающихся военно-морского флота, председательствует в адмиралтействе лично или через доверенное лицо, назначает вице-адмиралов и всех офицеров флота, учреждает военные советы, чьи решения имеют силу действия лишь после его одобрения.

Его доходы, за вычетом личных поступлений, составляют триста тысяч флоринов. Постоянная армия под его началом насчитывает сорок тысяч воинов.

Таково государственное устройство знаменитой Бельгийской конфедерации, как оно выглядит на бумаге. Каковы же те черты, которые наложила на него действительность? Скудоумие и бессилие в управлении; [c.142] разлад между провинциями; иностранное влияние и принижение; шаткое состояние в дни мира и чрезвычайные бедствия в дни войны.

Как уже давным-давно заметил Гроций*, от краха, обусловленного пороками их гражданского устройства, его соотечественников удерживает лишь общая ненависть к Австрийскому дому.

Утрехтская уния, рассуждает другой достопочтенный писатель**, облекает Генеральные штаты достаточной, по всей видимости, властью, чтобы обеспечить мир и согласие, но из-за зависти, снедающей каждую провинцию, действительность крайне отличается от теории.

Согласно тому же договору, пишет третий***, каждая провинция обязана вносить в казну установленные суммы, но эта статья никогда не могла и вряд ли сможет когда-либо претвориться в жизнь, поскольку внутренние провинции, где почти нет доходов от торговли, неспособны выплатить равную с другими квоту.

По части взносов установилось обыкновение обходить эту статью договора. Чтобы избежать проволочек, несколько согласившихся на то провинций вносят свои квоты, не дожидаясь остальных, а затем добиваются возмещения понесенных расходов, либо – чаще всего – наряжая к должникам уполномоченных лиц, либо каким-нибудь иным приемлемым способом. Огромные богатства и влияние провинции Голландии позволяют ей прибегать к обоим этим средствам.

Неоднократно уже случалось, что недоимки в конечном счете приходилось взимать насильственно – способ приемлемый, но мерзкий в конфедерации, где один из членов обладает большей силой, чем остальные, а несколько чересчур малы, чтобы даже помыслить о сопротивлении, но совершенно неприемлемый в конфедерации, состоящей из членов, значительная часть которых равны друг другу по силе и возможностям, а также равно способны каждый оказать мощное и стойкое сопротивление.

Министры иностранных дел, говорит сэр Уильям Темпл****, сам исполнявший сию должность, уклонялись от соглашений, принимаемых ad referendum (до предварительного рассмотрения. – лат.) тайно сообщая [c.143] о них провинциям и городам. Именно благодаря такой тактике в 1726 году был отложен на целый год Ганноверский пакт. И несть числа печально знаменитым примерам такого рода.

В чрезвычайных обстоятельствах Генеральные штаты сплошь и рядом бывают вынуждены выходить за пределы своих конституционных полномочий. В 1688 году они самочинно, на свой страх и риск, заключали договор. Вестфальский договор 1648 года, по которому окончательно и по всей форме признавалась независимость Соединенных провинций, был заключен без согласия Зеландии. Уже совсем недавно, при подписании последнего мирного договора с Великобританией, принцип единогласия также был нарушен. Слабый государственный организм всегда рано или поздно разваливается либо из-за недостатка необходимых сил, либо из-за того, что силы, необходимые для общественного благополучия, кем-то узурпируются. Остановится ли узурпация у терпимой черты или докатится до опасных крайностей, зависит всецело от состояния общества. Тирания, пожалуй, возникала чаще там, где дурное государственное устройство мнили, в чрезвычайных обстоятельствах, должным исправить силой, нежели там, где полностью и в самом широком смысле подчинялись законным властям.

Несмотря на бедствия, причиненные институтом штатгальтерства, считалось, что без влияния этого верховного правителя в провинциях источники анархии, то и дело дававшие всплески в конфедерации, давно бы ее уже развалили. “При таком управлении, – говорит аббат Мабли, – союз вряд ли мог сохраниться, если бы провинции сами не обладали рычагом, способным преодолеть их медлительность и заставить принять единый образ мышления. Рычагом этим был штатгальтер”. Как замечает сэр Уильям Темпл, “в промежутках, случавшихся между правлениями штатгальтеров, Голландия, пользуясь своим богатством и влиянием, в той или иной мере подчиняла себе остальные провинции и занимала место правителя”.